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厦门海关多年来坚持派关员深入企业了解情况，及时解决企业进出口通关中遇到的问题，促进企业健康发展。图为关员在企业调研。 钟朝珍摄
“快！真快！”珠海九洲港报关大厅里，贵州飞熊国际货运公司总经理熊勇抑制不住内心的兴奋，“当天我们递的单子，不到一个小时，进口转关到贵州的通关手续就办好了。”
“多点报关、口岸验放”、“属地申报、口岸验放”、“一站式交单放行”……全国各地海关不断创新的区域通关作业模式，正催动着中西部企业物流“飞”起来。
“区域通关节约下的时间，对企业来说就是效益”
走进天津航运中心海关报关大厅，一排西部海关专门窗口引人注目。西安海关、乌鲁木齐海关、兰州海关……西部地区的海关怎么设在了天津？原来，这是天津海关在此设立专门的区域通关窗口，西部地区海关派员进驻开展区域通关业务，“属地申报，口岸验放”，港口的功能直接延伸到了西部地区。
对于西部地区而言，天津港是距西部12省区市中的内蒙古、陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏6个省区距离最短的进出口岸。据天津海关统计，今年1至9月，西部12省区市企业在天津口岸进出口总额即达到473亿美元。
实施“属地申报、口岸验放”的区域通关模式，使得西部企业货物在天津港的通关成本大幅降低。兰州铝业股份有限公司业务员介绍说，以集装箱进口设备为例，办理转关手续使用海关监管车辆，从天津运至兰州，一个20尺标箱所需费用大约为15000元。区域通关后，企业自行选择运输车辆及集装箱，一个20尺标箱所需费用大约只有8000元，节省费用近一半，运输成本的降低直接导致企业进口货物成本降低。
“货物通关时间也在大幅压缩。”据一些企业介绍，原来货物从天津口岸转关到石家庄海关申报放行一般需要3至5天，从天津口岸转关到乌鲁木齐海关申报放行一般需要7至15天，现在采用区域通关模式在一个工作日内即可办结海关手续。
同样受益的还有中部地区企业。江西江铃汽车股份有限公司负责人一见到记者就说，南昌海关采用“属地申报，口岸验放”后，公司进口的货物从完成报关到生产线的时间减少了50%，相当于每天生产线增加了4小时的工作时间，每年光节约的运输费、仓储费就接近100万元。
根据南昌海关的业务统计数据，新的作业模式下，通关业务真正做到了“一次申报，一次查验，一次放行”、“当天申报，当天放行”，满足了企业快速通关的需求，仅今年第三季度，进口货物平均通关时间与去年同期相比就提高122%，出口货物平均通关时间同比提高193%。
“南昌海关实施区域通关改革节约下来的时间，对于我们企业来说就是金钱，就是效益！”江西铜业股份有限公司出口部负责人这样评价。
区域通关拉近了中西部经济与国际大市场的距离
仅仅实行两年多的区域通关模式缘何在中西部企业中产生如此大的反响？
海关总署有关负责人表示，传统上，由于海关实行分区管理，中西部企业进出口必须在沿海、内陆两个海关两次报关，接受两次查验，手续繁琐，费时费力。现在，企业之间的竞争越来越成为生产效率竞争和物流速度竞争，适应中西部企业发展需求，就必须打破传统模式，把全国海关作为一个整体，简化通关手续，即坚持全国海关一盘“棋”，以“属地报关、口岸验放”为主要内容，实行“一次申报、一次查验、一次放行”，实现不同海关之间信息共享。
2005年10月，海关总署率先在“长三角”、“珠三角”及环渤海地区的上海、广州、黄埔、天津等11个海关推出区域通关改革试点。次年7月，正式在全国全面推广，由此也带动了各地海关通关监管的一体化进程。
广州海关和黄埔海关在原来白云机场海关与广州保税区海关试点的基础上，由点推广到面，全面实施跨关区“属地申报、口岸验放”，有关企业可以自主选择向属地海关申报，在另一海关的任何口岸现场验放货物。目前，该模式迅速推广至“泛珠三角”区域其他地区。
黄埔海关关长李佩霖分析说，“表面看，区域通关是为企业省去了一套报关手续；根本上讲，是拉近了远离大海的中西部经济与国际大市场的联系。”
上海海关关长孙毅彪告诉记者，上海海关区域通关适用范围已扩大至长江流域和中西部地区的12省2市，力争把长江航线打造成通江达海的“黄金水道”。今年前8个月，区域通关进出口货值已经达到2131亿美元，同比增长了18倍。
配合区域通关改革，各海关大力推广电子口岸建设，为中西部企业提供更加便捷的电子信息服务。
拱北海关与珠海市外经贸局共同推出电子公章系统，实行加工贸易业务备案的网上申办，企业足不出户就可以办理手续。上海海关将网上税费支付业务推广至12家银行，今年1至8月税款电子化支付率达6925%。目前，上海电子口岸上线运行项目已达56个，45万用户中，异地企业近3万家，西部12省区市用户826家。
黄埔海关积极转变服务理念，依托科技手段，不断改进监管水平，逐步实现海关监管的智能化、电子化，在确保海关监管更加高效有力的同时，大大地提高了通关的效率。
不断优化的服务措施，也使地处中部地区的南昌海关行政效率大为提高，为广大进出口企业创造与沿海地区同样甚至更为优质便捷的投资环境，使越来越多的国际大型企业落户江西。今年9月，德国捷德公司决定把中国总部设在南昌。这也是南昌迎来的首个“中国总部”。
为中西部地区外经贸发展添薪加柴
“属地申报，口岸验放”的区域通关模式简化了中西部企业货物通关环节，降低了成本，对于此种通关模式带来的便利，江西新余钢铁公司副总经理刘伟用了“四个不用”进行概括：不用往返口岸海关和属地海关，不用排队报关，不用海关监管车船运输，不用进属地海关监管场所。“海关把出海口‘搬’到了咱家门口。”
中西部地区对外贸易的快速发展证明了这一点。南昌海关统计显示，今年前8个月，江西全省外贸进出口总值达5945亿美元，比去年同期增长623%。
今年1至9月重庆加工贸易也大幅增长。据重庆海关统计，截至9月30日，重庆海关登记备案进出口合同金额同比增长658%。其中，登记备案进口合同金额17127万美元，和去年同期相比增长647%。
湖北省政府相关负责人则表示，湖北省曾经95%以上的进出口货物都依靠转关，以“属地申报，口岸验放”通关模式为重点的区域通关改革正是推动湖北省在中部率先崛起的重要举措。
最近，在对中西部外贸和物流业发展进行深入实地考察后，各地海关推出了进一步支持中西部地区外经贸发展的多项措施。
天津海关与西部海关加强配合，逐步将天津海关个性化服务范围扩大到西部地区企业，针对西部企业经营货类、运输方式等特点量身定制通关流程，推行个性化通关服务新模式，使更多的西部企业享受到天津海关的“大客户”服务。
天津海关关长黄胜强说，“积极支持和推动西部大开发战略的实施是天津海关义不容辞的责任和自身发展的需要。”他表示，下一步，天津海关将积极推动天津口岸与西北主要省会城市口岸直通，配合有关部门，积极推进内陆无水港、进出口货物分拨中心建设，进一步简化滨海新区至二连浩特、满洲里、阿拉山口3条亚欧大陆桥进出口货物通关、转关、过境手续，保证从天津口岸进口的内陆地区进口货物应转尽转，特别是对西部大开发重点建设项目进口物资还要做到快转，为内陆经济发展提供有力支持。
上海海关通过进一步创新和完善转关运输模式，增强上海口岸服务中西部、辐射全国的能力，发挥长江沿线区域通关改革牵头单位作用，促进东中西部地区联动发展。“我们就是要通过海关改革，积极创新和完善上海口岸空运、铁路、公路转关运输监管模式，建立起路海、江海、空海、空空、铁海多式联运，加快物流运转，支持国家和地方经济发展。”上海海关关长孙毅彪说。
海关总署有关负责人日前表示，“下一步，将进一步探讨沿海海关与中西部海关的合作机制，继续深化区域通关改革，努力为中西部建设服务。全国海关要共谋发展大计，为国家经济社会发展做贡献。”
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